Gradska uprava Siska već gotovo četiri godine vodi bespoštednu bitku s tvrtkom Jadranski naftovod (Janaf) u pokušaju da od nje naplati 54 milijuna kuna na ime komunalnih doprinosa, no pravnoj borbi sisačkih komunalaca još se ne nazire kraj.

Spor je, naime, nastao nakon što je Janaf odbio platiti spomenuti komunalni doprinos, tvrdeći kako gradi otvorene spremnike za naftu i naftne derivate koji se ne tretiraju kao građevine zatvorenog tipa i za koje, shodno tomu, ne vrijede odredbe pravilnika o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa na koje se poziva gradski komunalni odjel.

Sukob Grada Siska i Janafa datira još od lipnja 2008. godine, kada je Upravni odjel za komunalne djelatnosti grada Siska Janafu poslao rješenje o obvezi plaćanja komunalnog doprinosa za gradnju pet spremnika za naftu i naftne derivate na Janafovu terminalu u Sisku, no Janaf se na predmetno rješenje žalio, smatrajući da zbog građevinske strukture spremnika za naftu nisu dužni platiti spomenutu naknadu. Nakon što mu je Upravni odjel za komunalne djelatnosti grada Siska odbio žalbu, Janaf se žalio i drugostupanjskom tijelu - Upravnom odjelu za infrastrukturu i komunalne poslove Sisačko-moslavačke županije. I to mu je tijelo u rujnu 2008. godine odbilo žalbu.

Sisačka je uprava u sljedećih godinu i pol, sve do kraja 2009. godine, pet puta rješenjima o obračunu komunalne naknade pokušala naplatiti 54.028.293,60 kuna komunalnih doprinosa, no na sva se ta rješenja Janaf žalio, tvrdeći i dalje da nije dužan podmiriti taj iznos.

Dokazali uplatu

Kako su mu sve žalbe bile odbijene, Janaf je protiv županijskog Upravnog odjela za infrastrukturu i komunalne poslove pokrenuo upravni spor. U međuvremenu je i Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva ukinulo drugostupanjsko rješenje Upravnog odjela za infrastrukturu i komunalne poslove Sisačko-moslavačke županije, na što se pak odmah žalio i Grad Sisak.

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva u međuvremenu je ipak izdalo građevinsku dozvolu Janafu za sporne spremnike, unatoč činjenici da se građevinska dozvola ne može izdati prije nego je za istu građevinu uplaćen komunalni doprinos. Janaf je, naime, kako tvrde u Sisku, Ministarstvu predočilo uplatnicu kojom je dokazao uplatu komunalnog doprinosa prema vlastitoj procjeni iznosa, na temelju čega je dozvola i izdana. U studenome 2010. isto je ministarstvo izmijenilo pravilnik o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa, propisavši da se obujam spremnika za naftu s pokrovom, čija se visina mijenja, za obračun komunalnog doprinosa utvrđuje u prostornim metrima, kao stvarna zapremnina spremnika do visine jednog metra od gornje kote njegova dna. Grad Sisak, međutim tvrdi kako je Ministarstvo izmjene pravilnika prihvatilo nakon što je Grad podnio tužbu Upravnom sudu te da se tim izmjenama očito išlo na ruku Janafu.

Upravni je sud pak u prosincu prošle godine odbilo žalbu Grada Siska, zasnivajući svoju odluku na mišljenjima projektanata koji su tvrdili da su spremnici građevine otvorenog tipa. Nakon toga je Sisačko-moslavačka županija u veljači ove godine poništila rješenje o komunalnom doprinosu i predmet vratila u ponovni postupak. Grad Sisak je u ponovljenom postupku, kako bi razriješio dilemu jesu li spremnici za skladištenje zatvorene ili otvorene građevine, zatražio četiri ekspertna mišljenja neovisnih stručnjaka zagrebačkog Građevinskog fakulteta i Fakulteta strojarstva i brodogradnje te mišljenja triju ovlaštenih sudskih vještaka. Svi su oni, kako tvrde u Sisku, zaključili da se takve objekte „bezrezervno treba smatrati zatvorenom građevinom". Upravni odjel za komunalne djelatnosti Grada Siska nakon toga ponovno je Janafu odaslao rješenje o naplati komunalnih doprinosa u iznosu od 54 milijuna kuna, no Janaf je i taj put odgovorio - žalbom.

Gradonačelnik Siska Dinko Pintarić stoga je od Državnog odvjetništva zatražio preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Upravnog suda, koji je, kako tvrdi, suprotno mišljenju nezavisnih stručnjaka i Grada donio protuzakonitu presudu prema kojoj Sisak nema pravo od Janafa naplatiti 54 milijuna kuna komunalnog doprinosa. Istodobno je i Ustavnom sudu podnio prijedlog za pokretanje postupka ocjene ustavnosti spornog pravilnika o izmjeni i dopuni pravilnika o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa.

Zapetljani čvor

U Gradu Sisku smatraju da je Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva prilikom donošenja toga pravilnika postupilo suprotno zakonima i pravilima struke, pozivajući se pritom na ekspertna mišljenja stručnjaka Građevinskog fakulteta i Fakulteta strojarstva i brodogradnje te mišljenja i vještačenja ovlaštenih sudskih stručnjaka i vještaka koji su konstatirali da su Janafovi spremnici po tehničkim karakteristikama zatvorene građevine te da je Janaf bio dužan platiti komunalne doprinose kako bi dobio valjanu građevinsku dozvolu.

Mišljenje gradonačelnika Siska Dinka Pintarića, unatoč višekratnim pokušajima, jučer nismo uspjeli dobiti, a Janaf pak u svojem kratkom odgovoru, koji je potpisala direktorica Sektora pravnih poslova i ljudskih resursa Jasna Daničić, navodi da je „plaćanje komunalnih doprinosa definirano Zakonom o komunalnom gospodarstvu, pravilnikom o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa te odlukom o visini komunalnog doprinosa koji donosi JLS", te dodaje kako Janaf „nema namjeru o svojim pravnim shvaćanjima predmeta spora javno debatirati s Gradom Siskom, a o ispravnosti postupaka i meritumu spora odlučit će nadležna tijela čije će odluke tvrtka poštovati".

Zapetljani čvor svađe između Grada Siska i Janafa očito će se riješiti jedino pravorijekom Ustavnog suda.