U osvrtu, objavljenom u petak, poručuje se da je forma zadana postojećim Zakonom o proračunu manje-više zadovoljena, no za uspješnu fiskalnu konsolidaciju i provedbu reformi neophodnih za ostvarivanje ekonomskog rasta, trebalo bi promišljenije, sveobuhvatnije, dugoročnije i transparentnije pristupiti cjelokupnom fiskalnom procesu koji će obuhvatiti ne samo državni proračun, već lokalne proračune, izvanproračunske korisnike i javna poduzeća.

Autorica osvrta Katarina Ott piše kako Vladu valja pohvaliti jer je Smjernice donijela na vrijeme jer one inače redovito kasne.

No, poručuje i da bi smjernice, kao i prijedlog proračuna, morale spadati u akte koji se obavezno upućuju u savjetovanje sa zainteresiranom javnošću.

"Vlada bi na taj način mogla otkriti stavove, prijedloge i interese javnosti i saborskih zastupnika u vezi svojih želja da, primjerice, nabavlja borbene zrakoplove, proširuje prava i skrb o hrvatskim braniteljima i članovima njihovih obitelji, ukida smanjenja mirovina ostvarenih po posebnim propisima ili povećava izdvajanja za zaposlene u državnim službama", navodi se u osvrtu.

Postavlja se i pitanje ima li bitnih razlika između ovih i većine prethodnih smjernica?

"Gledaju li se samo ključne brojke, planirano smanjivanje deficita i duga je odlična vijest, no sve ostalo kao da je uvijek manje-više isto", poručuje Katarina Ott.

Tako ukupni rashodi državnog proračuna u apsolutnim iznosima i dalje rastu, a smanjenje njihova udjela na ispod 34 posto BDP-a planira se tek 2020.

Potreban radikalno novi pristup

Premda je jedan od glavnih ciljeva porezne reforme smanjenje ukupnog poreznog opterećenja, prihodi od poreza i doprinosa državnog proračuna se - i bez prihoda od poreza na dohodak prebačenih lokalnim jedinicama - u apsolutnom iznosu stalno povećavaju, navodi se u osvrtu.

U smjernicama se, također, planira 47 posto veći prihod od prodaje nefinancijske imovine, s 560 milijuna kuna planiranih u 2017. na 823 milijuna kuna u 2018., koji se najvećim dijelom treba ostvariti prodajom stanova i ostalih građevinskih objekata u vlasništvu države te postrojenja i opreme.

"S obzirom na optimističnost očekivanih prihoda od prodaje nefinancijske imovine, gotovo 2,2 milijarde kuna u razdoblju od 2018. do 2020., nemoguće je ne prisjetiti se očekivanja u nekim od prethodnih smjernica - za 2016. plan 629 milijuna kuna, a ostvarenje 450 milijuna kuna", navodi se u osvrtu.

Katarina Ott poručuje i to da, uz sve najave reformi, struktura prihoda i rashoda poslovanja kao da je zadana.

"Vlade se mijenjaju, reforme se najavljuju, a ta struktura je uvijek manje-više ista", poručuje Ott i navodi da u strukturi prihoda poslovanja nema velikih promjena.

Zbog prepuštanja poreza na dohodak lokalnim jedinicama, blago se smanjuje udio poreznih prihoda, a povećava se udio pomoći jer će, kako se navodi u Smjernicama, „značajan porast imati prihodi od pomoći EU, koji su izravno vezani uz projekte financirane iz fondova EU te izravna plaćanja u poljoprivredi".

"Valja se samo nadati da će se očekivani porast od 23,6 posto pomoći, s 11,2 milijarde kuna planiranih u 2017. na 13,8 milijardi u 2018., ovoga puta i ostvariti, jer do sada obično nije bilo tako", navodi se u osvrtu.

Navodi se i da u rashodima poslovanja već uobičajeno dominiraju naknade građanima i kućanstvima, te rashodi za zaposlene, a svi se rashodi poslovanja povećavaju. Iznimka su, ističe se, samo financijski rashodi, i to zbog povoljnijih uvjeta servisiranja javnog duga.

"Premda je riječ o dokumentu koji bi se već i po samom naslovu trebao odnositi na cjelokupnu ekonomsku i fiskalnu politiku, Smjernice nažalost detaljno obrađuju samo državni proračun. O smjeru kojim se planira kretanje financija izvanproračunskih korisnika, javnih poduzeća i lokalnih jedinica malo se što može saznati", navodi se u osvrtu.

Zaključuje se da je neophodan radikalno novi - promišljeniji, sveobuhvatniji, dugoročniji i transparentniji - pristup ne samo državnom proračunu, već i, primjerice, zdravstvenom i mirovinskom sustavu, Hrvatskim cestama i Hrvatskim željeznicama.

"U protivnom će se iz godine u godinu tek krpati rupe i voditi beskrajne, jalove rasprave o neznatnim, postotnim povećanjima i sniženjima pojedinih stavki proračuna", zaključuje Katarina Ott.